Legales Online-Glücksspiel für ganz Deutschland

Es zeigt sich mittlerweile klar und deutlich, dass die Entscheidung, im Glücksspielstaatsvertrag 2021 die Tischspiele aus der bundesweiten Regulierung auszuklammern, ein grundlegender Fehler war. Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 hat einen großen Fortschritt gebracht: Immerhin wird in Deutschland das Online-Glücksspiel reguliert. Die strenge Regulierung und die Glücksspielsteuer sind erhebliche Nachteile für die legalen Anbieter auf dem deutschen Glücksspielmarkt.

GGL kündigt Unterstützung für gemeinsame Strategien an

Insgesamt gibt es 108 Online-Casinos mit einer Erlaubnis der cas online casino ohne oasis prüfung Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Zum Vergleich: Im dritten Quartal 2024 gab es 39 Lizenzinhaber und 122 Online-Casinos. Es gibt einen österreichischen Casino-Betreiber auf dem deutschen Markt. Die restlichen 27 Casino-Betreiber haben ihren Firmensitz in Malta. Der Markt für Online-Poker ist deutlich kleiner als der Markt für Online-Sportwetten und Online-Casinos.

Umsätze auf dem deutschen Glücksspielmarkt

Das wird auch an der Anzahl der Lizenzen und der Portale deutlich. In Deutschland haben fünf Unternehmen eine Lizenz für Online-Poker. Mit diesen fünf Lizenzen werden sieben Poker-Portale betrieben. Diese Zahlen sind seit dem zweiten Quartal 2023 konstant. Alle Pokeranbieter in Deutschland sind Firmen mit Sitz in Malta. Vieles spricht dafür, dass die Kanalisierung in Deutschland dramatisch schlecht ist.

• Spielbanken mit Tischspielen in staatlich konzessionierten Spielbanken
• Automatenaufstellung in Gaststätten unter Gewerbeordnung (GewO)
• Kommunale Spielhallen mit Geldspielgeräten der Klasse 1 und 2
• Lotterien und Klassenlotterien wie Aktion Mensch und staatliche Lotto-Anstalten

Allerdings wird sich vorerst nicht viel ändern, auch wenn die Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 ansteht. Das größte Problem bei der Regulierung des Online-Glücksspiels ist, dass sich alle Bundesländer einigen müssen. Das dürfte auch in Zukunft schwierig werden, sodass die attraktiven Online-Casinos ohne Lizenz und andere Glücksspielanbieter außerhalb der deutschen Regulierung weiterhin leichtes Spiel haben. Im Jahr 2024 sind die Bruttoerträge (GGR: Gross Gaming Revenue) auf dem europäischen Glücksspielmarkt um 5 Prozent – auf 123,4 Milliarden Euro – im Vergleich zum Vorjahr gestiegen.

• Verband der deutschen Automatenindustrie (VDAI)
• Deutscher Sportwettenverband (DSWV) als Interessenvertretung
• Deutscher Lotto- und Totoblock (DLTB) für Lotterien
• European Casino Association (ECA) für Spielbanken

Der Anteil des Online-Glücksspiels an den gesamten Glücksspieleinnahmen in Europa stieg auf rund 40 Prozent im Jahr 2024. Dies geht aus dem jüngsten Marktbericht hervor, der von der European Gaming and Betting Association (EGBA) in Zusammenarbeit mit H2 Gambling Capital veröffentlicht wurde.

• Integration von Künstlicher Intelligenz für personalisierte Spielangebote
• Verbreitung von Live-Dealer-Spielen über Streaming-Technologie
• Blockchain und Kryptowährungen für transparente Transaktionen
• Virtual Reality (VR) Casinos als experimentelles Nischensegment

Für 2025 cas beste online casino ohne umsatzbedingungen wird für das Online-Glücksspiel ein weiteres Wachstum prognostiziert. Laut Bericht stiegen die Einnahmen aus dem Online-Glücksspiel im Jahr 2024 auf 47,9 Milliarden Euro. Das landbasierte Glücksspiel wuchs auf 75,5 Milliarden Euro an. Die Einnahmen aus landbasierten Glücksspielen hätten in absoluten Zahlen zwar zugenommen. Ihr Marktanteil sei allerdings von 63 Prozent auf 61 Prozent gesunken. Beim Online-Glücksspiel habe es einen Anstieg des Marktanteils von 37 auf 39 Prozent gegeben. Der EGBA zufolge spiegeln sich hier verändernde Verbraucherpräferenzen wider.

Maßnahme	Beschreibung	Ziel
Einzelkonto-Regelung (OSP)	Ein Konto pro Spieler bei einem Anbieter	Überblick über Spielverhalten
Monatliches Einzahlungslimit	Standardlimit 1.000 €, frei anpassbar nach unten	Kontrolle der Ausgaben
Werbe- und Bonusobergrenzen	Max. 1.000 € Werbebonus im ersten Jahr	Verhinderung übermäßiger Anreize
Verpflichtende Spielsperren	Sperre nach 1 Stunde Dauer oder 1.000 € Verlust	Unterbrechung exzessiven Spielens

Mobile Geräte dominierten demnach die Online-Glücksspiellandschaft und generierten 58 Prozent der Online-Einnahmen im Jahr 2024, gegenüber 56 Prozent im Jahr 2023.

aus Forschung und Verwaltung

Es verlor seit 2016 rund 3 Prozent seiner Erträge, vor allem aufgrund der Verluste im „6aus49“-Zahlenlotto. Zudem werden die staatlichen Lotterien im Online-Bereich durch unregulierte „Zweit-Lotterien“ von EU-Wettanbietern aus Malta und Gibraltar aggressiv unter Druck gesetzt. Im Segment der Geldspiel-Automaten, weiterhin am ertragsstärksten mit rund 7 Mrd. Euro Brutto-Spielertrag 2017, stehen aktuell größere Umbrüche an. So können Mindestabstandsregelungen mittelfristig zu einer deutlichen Reduzierung der Spielhallen führen.

Marketing und Werbung

Auch wenn die Spielhallenbetreiber mit über 1.000 Verfahren deutschlandweit dagegen vorgehen, ist das starke Wachstum der Vorjahre vorerst gebremst. Die Goldmedia-Studie „German Gambling Market Monitor 2018“ untersucht den deutschen Glücksspielmarkt von 2015 bis 2017 für die Marktsegmente Spielautomaten, Lotteriewesen, Spielcasinos sowie Wetten und gibt zudem Ertragsprognosen für das Jahr 2018. Quelle: Goldmedia Studie German Gambling Market Monitor 2018 Der deutsche Online-Glücksspielmarkt hat sich nach einem aktuellen Bericht der Deutschen Gesellschaft für Glücksspiel (DGGS) im ersten Quartal 2025 nicht weiterentwickelt. Die Zahlen im Report zeigen für Januar bis März 2025 eine deutliche Stagnation. Bei Online-Sportwetten, Online-Spielautomaten und beim Online-Poker bewegt sich in Deutschland nicht viel. Die EGBA weist auf Basis des Berichts auf deutliche Unterschiede in in der Produktnutzung zwischen Online- und stationärem Glücksspiel 2024 hin. Danach stellten Lotterien mit 38 Milliarden Euro Umsatz das größte Produkt dar mit einer starken Vor-Ort-Präsenz (30,9 Milliarden Euro) im Vergleich zu Online (7,1 Milliarden Euro). Casinospiele (insgesamt 30 Milliarden Euro) zeigten das umgekehrte Muster – überwiegend online (21,5 Milliarden Euro) gegenüber landbasierten (8,5 Milliarden Euro).

• Staatliches Monopol für Sportwetten über den ODDSET-Pool
• Regulierung von Online-Casinos durch die Bundesländer (Glücksspielstaatsvertrag)
• Erlaubnis für private Anbieter von Online-Pokerspielen und Virtual Slot Machines
• Lizenzvergabe durch die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL)

Spielautomaten (24,9 Milliarden Euro) seien naturgemäß ausschließlich landgestützt, heißt es. Bei Sport- und Veranstaltungswetten (20,1 Milliarden Euro) überwiegen die Online-Aktivitäten (13,7 Milliarden Euro).

Latest news and events

Der neueste DGGS-Bericht zeigt in den vergangenen Monaten keine positive Entwicklung bei den Sportwetten, beim Online-Glücksspiel und beim Online-Poker. Derzeit verfügen 29 Unternehmen über eine Lizenz für Online-Sportwetten. Mit den 29 Lizenzen werden 33 Sportwetten-Portale betrieben. Ein Sportwetten-Angebot ist im Vergleich zum vorherigen Quartal weggefallen. Zum Vergleich: Im ersten Quartal 2023 gab es 36 Lizenzinhaber und 40 Sportwetten-Portale.

Benchmark der wichtigsten Anbieter in Deutschland und Europa

Zwei Wettanbieter haben ihren Firmensitz in Deutschland. Ein französischer Wettanbieter ist in Deutschland aktiv. Die restlichen 24 Buchmacher haben ihren Firmensitz in Malta. Bei den virtuellen Automatenspielen, also den Online-Casinos, ist die Anzahl der Lizenzinhaber im Vergleich zum vorherigen Quartal stabil geblieben. Es gibt 37 Unternehmen, die Online-Spielautomaten in Deutschland bundesweit anbieten dürfen. Der Bericht zeigt laut EGBA zudem erhebliche Unterschiede zwischen den Glücksspielmärkten der europäischen Länder auf. Der Anteil des Online-Glücksspiels an den gesamten Glücksspieleinnahmen sei hier sehr unterschiedlich. Er reiche von 68,3 Prozent in Schweden sowie 68,1 Prozent in Finnland und Dänemark bis zu lediglich 14,2 Prozent in Spanien. Das Vereinigte Königreich bleibt demnach mit einem Gesamtumsatz von 30,8 Milliarden Euro im Jahr 2023 der größte Glücksspielmarkt in Europa. Gefolgt von Italien mit 25,5 Milliarden Euro, Frankreich mit 17,8 Milliarden Euro und Deutschland mit 17,7 Milliarden Euro. Die Produktnutzung in den einzelnen Ländern werde nach wie vor stark von den lokalen rechtlichen Rahmenbedingungen und den Präferenzen der Spieler beeinflusst. Auch eine Prognose für 2025 gibt es bereits. Erwartet wird, dass der europäische Glücksspielmarkt bis 2025 auf 127,7 Milliarden Euro anwachsen wird, heißt es. Das entspräche einem Anstieg von 3,5 Prozent gegenüber 2024. Für das Online-Glücksspiel wird in diesem Jahr ein Umsatz von 51,1 Milliarden Euro und ein Marktanteil von 40 Prozent prognostiziert.

Online-Glücksspiel in Deutschland – Blick in die Historie

Im Jahr 2017 wurde mit Glücksspielen (Lotterien, Wetten, Spielautomaten und Spielcasinos) in Deutschland ein Brutto-Spielertrag von insgesamt 13,5 Mrd. Euro erwirtschaftet. Gegenüber 2016 ist das ein Plus von 300 Mio. Euro, im Vergleich zu 2015 sogar ein Plus von 1 Mrd. Euro.

Zentrale Funktionen im Überblick

Der Glücksspielmarkt partizipiert damit kräftig an der konjunkturellen Entwicklung und zeigt sich weiter unbeeindruckt von einer dysfunktionalen Glücksspielregulierung. Zu diesen Ergebnissen kommt das Beratungsunternehmen Goldmedia ( in seiner aktuellen Studie „German Gambling Market Monitor 2018“. Die einzelnen Glücksspielsegmente haben sich im Vergleich zu 2016 sehr unterschiedlich entwickelt: Im Wettsegment generierten 2017 über 90 kommerzielle Anbieter das stärkste Wachstum beim Brutto-Spielertrag (Spieleinsatz abzüglich Gewinnauszahlung). Die Erträge wuchsen gegenüber dem Vorjahr um 17 Prozent. Und die positive Entwicklung setzt sich fort: Die Fußball-Weltmeisterschaft 2018 in Russland wird für zusätzliche Wachstumsimpulse sorgen. Für das landgestützte Glücksspiel wird ein Wachstum um nur 1,1 Milliarden Euro auf 76,6 Milliarden Euro erwartet.

Jahr	Anteil Online am Gesamtumsatz	Wachstumsrate Online (ggü. Vorjahr)	Haupttreiber
2020	38%	+22%	Pandemie, Sportwetten
2021	45%	+18%	GlüStV 2021, Legalität
2022	52%	+15%	Zunahme Online-Casino
2023	58%	+12%	Konsolidierung, Mobile Gaming

Auch die längerfristigen Aussichten seien positiv: Der Gesamtmarkt soll bis 2029 ein Volumen von 149,2 Milliarden Euro erreichen. Für das Online-Glücksspiel wird demnach ein jährliches Wachstum von 6,9 Prozent auf 66,8 Milliarden Euro im Jahr 2029 erwartet.

Soziallotterien im Bundesgebiet: Strukturiertes Regime und zweckgebundene Mittelverwendung

Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 definiert Online-Casinospiele als Bankhalter-Spiele. Gemeint sind damit die klassischen Tischspiele wie Roulette, Blackjack, Baccarat und Poker (gegen die Bank). Die Regulierung der Online-Casinospiele wird von den Bundesländern durchgeführt. In Deutschland gibt es insgesamt fünf Lizenzen für Online-Casinospiele, mit den acht Portale betrieben werden. In Bayern sind bereits Online-Casinospiele in Form von Live-Casinos verfügbar.

Technologische Innovationen

Baden-Württemberg hat sich für die im Glücksspielstaatsvertrag 2021 vorgesehene Option, ein staatliches Monopol zu nutzen, entschieden. Demnächst soll die staatliche Toto-Lotto GmbH Online-Tischspiele in Baden-Württemberg anbieten. In anderen Bundesländern gibt es ebenfalls Bestrebungen, Online-Casinospiele zu ermöglichen. Allerdings ist es für die Betreiber derartiger Angebote nicht ganz einfach, wirtschaftlich erfolgreich zu arbeiten. Auch in großen Bundesländern bleibt der Kundenkreis vergleichsweise klein. Und die Prognose für den landbasierten Sektor: ein Wachstum von 1,8 Prozent auf 82,4 Milliarden Euro. Maarten Haijer, Generalsekretär der EGBA, erläutert: „Während das Glücksspiel an Land nach wie vor dominiert und in absoluten Zahlen weiter wächst, zeigen die Online-Kanäle eine stärkere Dynamik, angetrieben durch veränderte Verbraucherpräferenzen und technologische Fortschritte. Das Online-Glücksspiel dürfte sich bis 2029 der Parität mit dem landgestützten Glücksspiel annähern.“ Der Bericht „European Gambling Market – Key Figures 2025 Edition“ deckt die Glücksspielmärkte der EU-27 und des Vereinigten Königreichs ab.